2025年，我局以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指引，扎实推进系统法治建设，取得重要进展。荣获2024年度行政审批年度红旗窗口称号，全国不动产登记便民利民窗口建设及优化营商环境改革工作获省级表扬通报，《襄阳市高新区“化零为整”盘活低效闲置土地》《基于众源数据的耕地保护智能感知与监管应用》分别被评为省级十佳高质量发展和高水平保护典型案例。现将具体情况汇报如下：

一、主要工作

（一）强化组织领导，统筹推进法治建设

1．注重工作谋划部署。明确“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹”的法治工作机制，将法治建设重点工作列入全局年度重点工作任务，加强局党组对法治建设工作的领导。主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，2025年亲自研究法治建设重点工作10余次。先后制定2025年法治建设工作要点、法治宣传计划和法治培训计划，明确法治建设及普法工作重点，做到目标任务清晰、责任分工明确。

2．坚持党组中心组学法用法常态化。年初制定党组中心组学法计划，以党组中心组（扩大）会议为平台，局党组成员带头学法。2025年以来，先后组织学习了习近平法治思想、《中华人民共和国矿产资源法》《自然资源统计管理办法》《永久基本农田保护红线管理办法》等多部法律法规。

（二）强化制度落实，规范系统行政权力运行

1．坚持重大行政决策程序规范化。承办的市政府2025年重大行政决策事项“修改湖北襄阳汉江国家湿地公园管理办法”严格履行《重大行政决策程序暂行条例》规定的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序。

2．科学推进立法工作。启动《襄阳市城区山体保护条例》立法调研工作，根据市人大相关要求，成立山体立法调研工作专班，通过基础资料收集、座谈交流、实地踏勘、外出考察等方式，在充分了解山体保护和利用方面存在的问题的基础上，完成《襄阳市城区山体保护条例立法调研报告》。

3．加强规范性文件管理。严格落实行政规范性文件制定程序，2025年出台的《襄阳市建设工程竣工综合测量技术规程》《关于襄阳市国有建设用地使用权转让预告登记制度改革的通知》等3个行政规范性文件均已备案到位。严格落实审查反馈问题整改，针对市司法局对我局下发的《关于襄阳市国有建设用地使用权转让预告登记制度改革的通知》行政规范性文件备案审查意见书，及时组织完成整改。年初发布《关于公布继续有效、废止及失效行政规范性文件目录的公告》，按照要求完成关于民营经济促进法涉及地方性法规、规章、行政规范性文件专项清理工作，坚持以规范体系建设推动工作开展。

4．充分发挥法制审核作用。根据最新工作要求，完成重大执法决定法制审核制度修改工作，印发《关于加强法制审核工作的通知》，积极参与重大行政决策、重大行政执法决定、规范性文件、招投标公告及合同、历史遗留问题处置等合法性审查工作，2025年共进行合法性审核600余次，疑难业务问题法律论证64次，充分发挥事前审核作用，切实降低后期涉诉及败诉风险。同时，将2024年法制审核及疑难法律问题论证过程中发现的6类典型问题进行梳理形成《业务工作中发现的相关法律问题提示》，统一思想认识，避免重复请示论证。

5．扎实做好复议应诉工作。2025年共办理行政复议案件17件、行政诉讼案件18件，均按时按要求答复举证。严格落实行政机关负责人出庭应诉工作机制，出庭应诉率达到100％。坚持系统分析，建立常态化行政复议诉讼分析机制，对2024年、2025年我局办理的行政复议、行政诉讼及收到县（市、区）局复议抄告案件进行全面梳理分析，提交局党组会研究审议，剖析败诉原因，完善工作机制，以问题为导向提升系统干部执法水平。同时，严格落实责任追究制，败诉案件一律移交机关纪委进行一案一剖析，不断规范行政行为。

6．坚持优化法治化营商环境。认真梳理并公示《襄阳市自然资源和城乡建设局及下属单位综合性涉企收费目录清单》，建立健全涉企收费长效监管机制。印发《关于襄阳市工业厂房登记的意见》，进一步规范和完善工业厂房分割和不动产登记管理，创新服务机制，化解工业企业融资难题。扎实开展规范涉企执法监管专项行动，成立工作专班，制定实施方案，累计进行6轮自查和多轮案卷评查，共排查整改涉企执法问题32个并全部完成整改，通过实地督办指导、个案剖析及类案分析、进一步建章立制，推动涉企执法规范化建设向基层延伸。

（三）扛牢普法责任，营造良好自然资源执法环境

1．筑牢内部法治根基。组织2025　年度行政执法资格考试，进一步强化执法队伍建设。针对新修订的法律法规及工作中的薄弱环节，组织开展《中华人民共和国矿产资源法》《自然资源系统执法办案》《不动产登记典型案例解析与法律实务》等专题法治培训4次，开展襄阳市第二届不动产登记职业技能竞赛，促进《不动产登记暂行条例》等专项领域法规的学习与运用，切实提升系统干部依法行政意识和能力。

2．厚植外部法治氛围。借助《襄阳市建设工程竣工综合测量技术规程》《襄阳市工业厂房不动产登记办法》等规范性文件制定，在起草阶段广泛听取公众意见，文件出台后，及时通过网站、新闻媒体公布文本及政策解读，方便社会公众理解掌握。以主题宣传日为契机，结合湿地日、植树节、国际森林日、爱鸟周、世界地球日、民法典宣传月、全国土地日、测绘法宣传日、野生动物保护宣传月、宪法日等重要时点，围绕自然资源领域法律法规开展形式多样、贴近群众的普法活动10余次，有效提升社会自然资源法治氛围。

二、存在问题

（一）法治宣传深度和精准度还不够。对外普法形式单一，主要结合重要时间节点开展运动式宣传，结合具体业务工作解读宣传少，“谁执法谁普法”落实不到位，受众面选取不精准，普法效果不明显。

（二）法治专业人员培养不够。系统法治专业人员配备不足，无法与机构改革后单位所承担的法治建设任务相匹配，只能依靠购买服务的方式补充保障正常工作开展。

三、2026年工作思路

（一）强化组织领导统筹作用。坚持党对法治建设全面领导，压实党组主体责任与主要负责人第一责任，认真研究制定2026年法治建设工作要点、法治宣传计划和法治培训计划，把法治建设与业务工作同谋划、同推进、做到目标任务清晰、责任分工明确，全面提升全局法治建设执行力与落实质效。

（二）严格落实法制审核制度。做好法治审核力量的统筹工作。坚持重大行政决策程序规范化；坚持规范性文件清理常态化，严格履行行政规范性文件制定、发布及备案审查工作程序；加强对法律顾问及公职律师的管理。

（三）扎实做好复议应诉工作。充分发挥司法途径化解行政争议主渠道作用，严格按法定程序办理复议诉讼案件，推动争议实质性化解。落实行政机关负责人出庭应诉机制，规范答复、举证等流程。强化案件分析研判与以案促改，严格执行生效法律文书，主动接受司法监督，切实维护群众合法权益与行业执法公信力。

（四）强化法治教育培训力度。立足工作实际，以问题为导向，做好2026年法治培训计划，充分利用视频培训等新技术手段，组织市县两级开展专题培训。同时，遴选典型案件、组织旁听庭审等方式，强化以案释法，及时提示风险，提升干部职工依法行政能力，不断规范系统行政行为。

（五）扎实开展普法宣传教育。认真落实“九五”普法规划，强化常态化普法与重要时点普法有机结合，积极探索“互联网＋”新方式新手段，广泛深入宣传宪法、民法典及自然资源领域法律法规。

襄阳市自然资源和城乡建设局

2026年1月21日